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王珺:把產業鏈打造成為合作創新的重要平臺

日期:2020-10-12 來源:南方網

  推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作為一項全局性戰略,對科學編制我國“十四五”規劃和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程具有重要的指導意義。這個戰略的全面推進與實施,客觀要求我國要加快構建完整、開放、競爭力更強的產業鏈。

  經濟發展內外環境發生變化,我國現有的產業鏈已暴露出不適應性

  從總體上看,我國現有的產業鏈是在上世紀80年代后期推進外向型經濟發展中形成的,這對于當時我國充分利用勞動力等低成本優勢融入國際分工體系,發揮了重要作用。當前,我國經濟發展面臨的內外環境發生了變化:一是隨著人均收入水平提高,我國在國際競爭中的低成本優勢持續降低,超大規模的國內市場潛力在全球經濟中的重要性不斷增加。二是以信息技術為標志的新一輪科技革命對簡單勞動力因素在經濟活動中的重要性減弱,對高素質人力資本的重要性不斷提升。三是新冠肺炎疫情暴發以來,全球產業鏈調整的方向、力度與時間等都存在著不穩定、不確定性因素。出于成本和安全考慮,多國政府要求提高自給率。過去更多地強調即時供應鏈,疫情后可能更多關注供應鏈彈性和區域化布局。

  面對這些變化,我國現有的產業鏈已暴露出不適應性。突出表現在以下三點:

  一是主導性不強。以外向型經濟發展為主的產業鏈主要是由跨國公司建立和維持的,跨國公司在全球配置資源與生產基地,其設在中國的企業僅是產業鏈上一個環節。當這個環節的生產條件發生變化時,跨國公司會將這個生產環節轉移到成本更低的地區,而不會幫助與引導成本變高的地區推進產業升級。如果該地區沿著原有的產業鏈升級,那只能聽從于跨國公司。

  二是關聯性不高。國內供應商生產什么、生產多少、生產出來的產品銷往哪里等主要是跨國公司決定的,產業鏈上的國內企業之間是缺乏聯系的。一旦跨國公司對全球產業鏈配置發生了變化,那么,這種本來就松散的聯系就會散裂。

  三是進出口結構的替代性不對稱。當前,我國以機電產品為主出口制品的全球可替代性高于以高新技術產品為重點的進口品。全球可替代性越高的產品,競爭者越多,買方壓價的空間就越大??商娲栽降偷漠a品意味著銷售者只此一家,別無分店,買方缺少選擇余地和壓價能力,受制于人。當前,我國電子信息技術、高端裝備制造業以及新材料等領域存在的關鍵性零部件和技術等“卡脖子”問題印證了這一點。要改變這種狀況,只有以創新為動力,重構產業鏈,才能實現突破。

  市場競爭正從單一企業競爭演變為產業鏈競爭

  具有競爭力的產業鏈具有三個基本特征:

  一是完整性。國內市場形成完整的產業鏈。這里需要區分兩種情況:一種情況是,企業沒有必要在內部形成一個全鏈條、全功能的產業帝國,因為這種組織發展取向已完全不適應產業技術復雜、分工細化、科技進步加快對企業提高核心能力的迫切要求。另一種情況是,基于產業鏈視角的全球產業鏈是完整的,而從一國和地區看,這個鏈條則是不完整的。當然,不需要每個地區都構建完整的產業鏈,但是,我國具有超大規模的國內市場,構建完整的產業鏈更具有戰略意義。當前,在尋找確定性因素來對沖不斷增加的外部不確定性中,圍繞深耕國內市場來構建產業鏈就是發展確定性因素的重要舉措。

  二是開放性。產業鏈是由企業構建、大中小企業共同參與形成的。從制度層面看,只要符合技術、安全與質量標準,不同國家和地區的企業、不同經濟成分的企業都是一視同仁的。所以,構建產業鏈供應鏈絕不是只允許國內企業進入,而不允許境外企業進入;只允許國有資本進入,不允許民間資本進入。值得強調的是,在立足于自主創新的同時,各地都努力引入掌握關鍵性核心技術的境外企業或跨國企業,通過開放合作,以解決好核心技術與設備來源問題。江蘇、江西等地采用鏈長制,以鏈招商的做法值得借鑒。廣東創造條件引入巴斯夫和??松梨诘瓤鐕?,這對延長中下游產業鏈具有重要的帶動作用。

  三是競爭性。由大中小企業共同構建的產業鏈是通過交易聯系起來的。如果交易雙方的地位不對等,比如說,在一家獨大的產業鏈中,中小企業生產的產品又不具備不可替代性,那么,就容易出現以大欺小的不公平交易。如果中小企業“用腳投票”以規避影響,那么,產業鏈就變得不穩定,以鏈為基礎的合作創新、共享資源以及各類專業化技術與金融等服務的開展就無從談起。所以,產業鏈上下企業交易既需要消除壟斷,也要維護大中小企業公平交易。

  推進構建完整、開放、競爭力更強的產業鏈

  發揮龍頭企業串珠成鏈的作用。如果把產業鏈比作一列火車,那么,中小生產制造商與采購商是車廂,而龍頭企業就是火車頭,火車頭的馬力越大,帶動的車廂就越多。與中小企業相比,大多數龍頭企業也有動機主動構建產業鏈。因為中小企業生產的產品技術門檻較低,可替代性較強,一旦退出,其他企業可以補上。龍頭企業則不同,他們在產業的專用性資產與人力資本等投資大、存量多、退出成本高,只有通過搭建產業鏈等平臺來確保其專業化和規?;找嬖鲩L。目前,龍頭企業主要來自兩個方面。一方面受利益驅使的境外企業或跨國公司對我國本土建鏈的投資興趣。這是因為,一是我國具有超大規模的國內市場吸引力;二是以國內大循環為主體、國際國內雙循環發展,會促使國內市場通過進一步開放,使全球企業共享國內市場紅利;三是我國產業基礎雄厚與配套能力完整;四是我國已形成的聚集性研發力量性價比較高,諸如可利用的高素質研發隊伍規模大、聚集快而成本相對較低等。另一方面是已成長起來的本土龍頭企業在本土建鏈中已嶄露頭角,持續引導這些龍頭企業以產業鏈為基礎搭建平臺,在促進共享資源與合作發展中發揮帶動作用。

  加快把產業鏈供應鏈打造成為合作創新的重要平臺。國際經驗表明,創新領先的國家和地區都會通過產業鏈組織合作創新。因為產業鏈不僅可以動員更多的企業,特別是大量中小企業參與創新活動,而且有利于開展針對關鍵性技術問題共同攻關的創新活動。所以,龍頭企業的創新帶動力不僅體現在其研發費用占比高、專利多等,也體現在通過對中小企業創新產品的購買促使中小企業更多專注于創新活動。德國企業在全球“隱形冠軍”中占了1300多家,一個重要原因是企業與客戶之間共同開發符合客戶特殊需要且技術含量不斷提高的新產品。日本企業對產品持之以恒精益求精,得益于大企業對中小企業下訂單,提出質量與技術標準的同時,也提供相應技術與資金支持。目前,我國有創新活動的規上制造業企業占規上制造業企業總量不到40%,而有創新活動的中小企業占制造業中小企業總量比重還不到規上企業比重的一半。顯然,這與缺少產業鏈平臺有關。

  推動工業互聯網廣泛應用,為產業鏈治理提供技術支撐。產業鏈成為合作創新平臺的前提是,使企業之間從一次性交易變為多次重復性交易。一次性交易缺少長期關系對短期行為的約束力,這會導致雙方都有短期行為。比如說,大企業盡可能壓價下單。如果中小企業不愿意忍受,又缺乏談判力,就會“用腳投票”。那么,這種交易就很難持續下去。如果上下游企業之間有長期合約關系,長期關系對短期行動有約束力,那么,這就會促使企業為長期利益而合作。在新一輪科技革命前,企業之間長期合約關系是靠股權來建立與維持的。隨著以信息技術為標志的新一輪科技進步加快,非股權化成為了一種新方式,即通過工業互聯網,每個企業在鏈上的業務運營、合約執行以及進入退出等動態情況都會即時反映出來,企業之間的相互了解與相互監管變得更容易,這有利于解決企業之間因信息不對稱而帶來的各種道德風險和逆向選擇等問題,從而促進鏈上企業之間合約關系長期化。當前,以5G開發與應用為基礎的工業互聯網建設全面展開,為新時期有競爭力的產業鏈構建提供了極其有利的條件,要抓住這個機會,加快工業互聯網廣泛應用,進而提高產業鏈現代化水平和治理能力。(作者系廣東省政府參事、省政協經濟委員會主任)

(編輯 葉菲)

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