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新發展格局 珠澳如何撐起雙循環重要支點

日期:2020-12-22 來源:泛珠三角合作信息網(主站)

  “逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。今年以來,“雙循環”一詞屢被提及。站在世界百年未有之大變局的歷史關口,展望“十四五”,構建“雙循環”新發展格局,成為謀劃經濟發展下一程的重點。

  日前,珠海市委書記、市人大常委會主任郭永航在接受南方日報記者專訪時表示,珠海將努力成為踐行新發展理念的排頭兵。通過橫琴粵澳深度合作區建設,進一步增強打通國內國際兩個循環的功能,攜手澳門為構建新發展格局作出更大貢獻。

  在全球疫情蔓延、國際形勢變動的當下,以外向型經濟為主的珠海,面臨著不小的壓力和挑戰。而經濟總量與人口規模偏小,支柱產業發展不突出等,又成為制約珠海內需增長的痛點。

  站在“十四五”開局前夕的歷史節點上,面對新形勢,珠海將如何迎接風險與和挑戰?又將如何守住“外”的優勢、拓寬“內”的渠道?攜手澳門,珠澳將如何融入全國“雙循環”發展新格局?

  固優勢

  外貿大市向上突圍

  作為改革開放早期對外開放的前沿地帶,珠三角城市率先形成了外向型經濟,珠海就是其中之一。

  近日,《中國海關》雜志發布“2019年中國外貿百強城市”名單,全國參與評比的297座城市中,深圳、廣州、東莞、珠海進入全國前十。自2008年設立以來,珠海已連續多年躋身全國前十。

  這是珠海多年堅持改革開放、積極參與國際貿易的成果。

  “在改革開放初期,珠海和深圳沒有太大的區別,大家都是基礎比較弱,要資金沒資金、要技術沒技術,僅有的優勢是對外開放政策?!敝猩酱髮W嶺南學院經濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認為,早期對外貿易多是利用土地、勞動力這些優勢,加工一些比較低成本的東西。雖然產業比較低端,但這些對外貿易在珠海經濟起步中起到了關鍵作用。

  多年來,珠海積極參與到國際經濟循環當中,構建出外向型經濟格局,并一步步成為外貿大市。數據顯示,從1979年到2019年,珠海外貿進出口總額從1453萬美元增長到410.72億美元,累計與220多個國家和地區建立貿易關系,累計設立外商投資企業20248個,42家世界500強企業在珠海設立了74個外商投資企業。

  積極參與國際循環讓珠海暴發出強勁的活力,從一個相對封閉的“邊陲小鎮”,一躍成為擁抱全球的“開放之城”。但另一方面,過度依賴外貿的風險也隨之增加。

  “當前,全國對外貿易形勢持續走弱??梢灶A見,在今后相當長的一段時期,珠海的進出口額不會像改革開放初期一樣大幅增加,甚至可能逐年降低?!绷纸J為,另一方面,珠海面臨著日益激烈的國際競爭環境,很多東南亞新興發展中國家,可能也會迅速在這些方面與珠海形成競爭。

  林江建議,盡管面對諸多不利因素,珠海也不應該放棄外循環,而是要通過技術創新發展高端產業,在國際競爭中提升自身硬實力。同時,通過進一步拓展開放領域、優化對外營商環境,利用港口、跨境電子商務綜合試驗區發展服務貿易。

  浙江大學經濟學院教授趙偉也持相同觀點。他認為,珠三角地區的市場和要素對外依存度高于全國別的地區,國際市場和國外境外要素供給的比重大于國內市場和要素供給比重。在構建雙循環新發展格局進程中,要防止急于求成,放棄現有優勢,消極地追求內循環為主,這也是最大的風險所在。

  “首先要做的是,穩住目前已經形成的對外開放格局,提升對外開放水平;其次,要以本地區對外開放優勢為依托,積極推動和構建與內地各區域經濟的開放,作為內外循環互促的重要樞紐?!壁w偉總結,珠海等沿海地區應在穩住對外開放優勢的前提下,再強化對內開放,由此而推進雙循環互促的新發展格局的構建。

  提活力

  拉動內需要先聚人氣

  “2008年以前,公司產品以外銷為主,隨著國內市場的快速崛起,國內訂單近年來逐步增長到50%左右?!崩猜。ㄖ楹#┬虏牧嫌邢薰酒蠊懿拷浝砣顫櫝杀硎?,今年上半年,受疫情影響,國外訂單僅占三成左右,是快速增長的國內訂單讓公司業績維持了正常水平。

  近年來,隨著外部環境和我國發展所具有的要素稟賦的變化,市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱,而我國內需潛力不斷釋放,國內大循環活力日益強勁,客觀上有著此消彼長的態勢。

  作為傳統外貿大市,新形勢下,珠海如何擴大內需、創造新供給、激發新需求,成為構建“雙循環”新發展格局的關鍵所在。

  “我們一度過多利用投資來驅動經濟增長,最近這些年,我們更加強調轉變經濟發展方式,消費起到的拉動作用越來越大?!绷纸J為,在國際投資貿易大幅萎縮的情況下,激活消費將成為經濟增長的重要內生動力。

  在林江看來,城市規模小、人口少,是珠海拉動內需、促進經濟內循環的首要難題?!氨3秩丝谶m度規模是擴大內需的重要條件。新居民在為珠海帶來消費增長的同時,也會帶來對基礎設施、公共服務設施、住房等巨大的投資需求,進一步促進城市發展?!?/p>

  在擴大人口規模之外,發展旅游經濟同樣是珠海擴大內需、促進內循環的重要著力點。作為“浪漫之城”“百島之市”,眾多國內、國際知名景點,也能成為珠海拉動內需的新增長點。

  數據顯示,2019年珠海接待入境旅游人數541.14萬人次,增長5.3%;國際旅游外匯收入16.5億美元,增長12.4%。接待國內旅客4077.07萬人次,增長7.4%。國內旅游收入427.53億元,增長15.9%。

  “珠海形成了漁村、農村為特點的民俗文化,比如說斗門鄉村旅游、斗門的民俗以及海島的漁業民俗,在實現旅游增收的同時也增強了對自己文化的認同?!敝猩酱髮W旅游學院院長徐紅罡認為,在現在的大背景之下,文化旅游在它的韌性、適應性方面是非常強的,能夠幫助珠海實現更好的可持續發展。

  徐紅罡建議,應該對文化遺產進一步挖掘,讓游客想到珠海就立刻和當地文化遺產聯系起來。另外,珠海有非常多的紅色文化的旅游以及香山文化所形成的名人遺產旅游,“下一步應進一步把這些線路給串起來,在市場上形成辨識度”。徐紅罡表示。

  雙循環

  珠海澳門攜手可做什么

  “澳門和珠海同樣位處國內國際雙循環的交匯點,澳珠兩地在加快發展現代金融、促進中醫藥產業化、推動會展專業化和市場化發展、培育跨境電商產業、推動科技創新與成果轉化等領域都有共同關切的愿望?!痹诓痪们暗?020澳珠企業家峰會上,澳門特別行政區行政長官代表、經濟財政司司長李偉農表示。

  隨著粵港澳大灣區建設向縱深推進,珠澳之間的多方面、立體化合作愈加緊密,做好“珠澳合作開發橫琴這篇文章”,成為推動澳門融入國家發展經濟內循環,構建粵港澳雙循環相互促進新發展格局的重要抓手 。

  “就珠海來看,有兩大優勢正在凸顯,一個是緊鄰澳門的區位優勢。另一個是中央近年針對澳門特別行政區發展給予的一系列優惠政策。其中,橫琴新區轉入澳門法律體系最有意義?!壁w偉認為,在下一步構建雙循環新發展格局中,珠海應充分挖掘這兩個優勢。

  具體而言,他建議做好兩件事。一是要利用正在優化的區位優勢,吸引國內外人才集聚珠海,通過創新型人才的集聚促進創新型產業的聚集。其二是,借助中央給予澳門的新優惠,尤其是橫琴新區的建設,推動珠海與澳門的一體化,消除或降低珠海澳門之間的各種物流、人流壁壘。

  林江也有類似看法,他建議,珠海應該充分利用澳門發展對外貿易,同時為澳門提供多元發展的平臺,共同為構建新發展格局作出更大貢獻?!爸楹?、澳門的內外循環相互對接、相互促進,可以在珠江西岸地區、在粵港澳大灣區,形成外循環和內循環相互促進的一個良好示范?!?/p>

  珠澳攜手,具體可在哪些領域落地?暨南大學澳門研究院經濟社會研究所所長、研究員陳章喜認為,珠澳兩地在基礎研究、科技成果轉化、科技服務與產品生產方面各有千秋,資源互補性較強。

  陳章喜建議,珠海要充分利用澳門珠海優質的高校資源,推進知識創新與技術研發,為珠海高技術產業和傳統制造業轉型升級提供科研支撐。在成果轉化階段,要充分發揮澳門科技服務業的作用,提高珠??萍汲晒D化率;在科技成果產業化階段,要利用珠海等城市制造業發達的優勢,將具有市場前景的科技創新產品批量生產。

  企業家們則有不少實踐經驗。想要科技有限公司副總經理丁立強看好兩地發展跨境電商產業的潛力。在他看來,珠澳攜手發展跨境電商是兩地共贏的選擇。一方面,珠??缇畴娚坍a業發展可以反哺澳門空運業發展;另一方面,則有利于提升澳門與內地市場一體化水平,為澳門與內地市場融合開拓新通路。

  在推動科技創新與成果轉化方面,中科寒武紀公司董事長、首席執行官陳天石認為,在澳門和珠海有很多很好的集成電路研發資源,未來可以有一些合作的機會?!跋袢斯ぶ悄苓@樣的行業,跟資本、優秀的研發環境都是分不開的?!标愄焓M?,一個產業集群能夠落地在橫琴,支撐起珠海、澳門乃至整個大灣區人工智能產業的研究與創新工作。

  專家聲音

  澳門要發揮國際自由港作用

  “珠澳兩地政府和企業長期以來重視兩地合作,在珠澳合作打開國際市場方面開展了多方面的基礎性工作,為今后的發展積蓄了實力?!痹诎拈T城市大學澳門“一帶一路”研究中心主任周平看來,珠澳共同構建雙循環發展格局,是雙方共同發展的機遇。

  周平認為,珠澳在構建兩地雙循環格局中,可以發揮“一國兩制”的制度優勢和特別的區位優勢。

  具體而言,一是發揮珠江西岸唯一“極點”的區位優勢,深耕琴澳深度合作,帶動珠江西岸的內循環;二是發揮制度優勢,聯手北向推進,參與整個大灣區乃至國內大循環構建;實施擴大內需戰略,著力打通生產、分配、流通、消費各個環節;三是運用“兩制”的不同社會制度優勢,結合珠海的現有產業鏈,構建澳門推動的中國與葡語國家經貿合作服務平臺,進一步加強與東盟、非洲合作平臺,構建外循環。

  “澳門歷史上是珠三角西部和海上絲綢之路的重要節點,是通往葡語系、拉丁語系、歐盟國家(地區)的重要國際通道?!敝芷秸f,澳門要借雙循環有利時機,真正發揮國際自由港的作用,在經濟上重塑輝煌。而珠海擁有優良的深水港,較為充沛的土地和人力資源,彌補了澳門可持續發展的短板,雙方的合作優勢互補,相得益彰。

  他建議,珠澳聯手,可打造中葡大宗商品交易服務中心,將葡語國家與我國的大宗貿易集中到澳門交易,在珠海港口實體交接,形成規模效益和品牌效益,真正開拓葡語國家市場。同時,開展中葡大宗商品交易平臺的配套服務,包括硬件和軟件“一條龍”服務。如中葡商貿法律“一條龍”服務產業鏈,為相關人士提供商事投資法律咨詢、商事法律知識(人才)培訓、商事法律服務公證、商事法律糾紛仲裁等一條龍服務。

  此外,還可開拓教育產業市場。利用有利時機,發揮澳門教育機構眾多的優勢,形成兩地所需人才的聯合培養,將培養與引進人才相結合,把優質人才留在兩地。與此同時,再培養一批了解國際市場的旅游產品設計和市場推廣人才,讓中國旅游產品走向世界,吸引更多的國際游客到大灣區。(記者 王韶江 梁涵

(編輯 葉菲)

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