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以粵港澳大灣區一體化引領實現更高水平對外開放

日期:2020-12-29 來源:南方網

  立足新發展格局,廣東如何借力建設粵港澳大灣區這個國家戰略加快打造戰略支點?建設國際科創中心和國際金融樞紐,廣東怎樣攜手港澳,發揮三地差異化優勢,加快形成協同對接的發展合力?

  民建中央常委、全國政協委員、申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長一直關注粵港澳大灣區建設發展,多次來到廣東就大灣區等主題開展調研。在近日接受南方日報記者專訪時他認為,擁有灣區經濟、城市群經濟和制度創新資源等優勢,在新發展格局下,推進粵港澳大灣區建設最重要是立足三地制度差異,扭住市場規則對接這個“牛鼻子”,先行先試探索建設制度開放示范區,以大灣區一體化,引領推動實現更高水平對外開放。?

  制度差異不是障礙而是創新資源

  南方日報:《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出,到2035年,建成國際一流灣區和世界級城市群。新發展格局下,在推進粵港澳大灣區建設方面,廣東接下來有哪些地方可重點突破?

  楊成長:粵港澳大灣區擁有內地與港澳深度合作示范區、國際科技創新中心、“一帶一路”建設重要支撐等定位,是我國在更高起點上推進改革開放、豐富“一國兩制”實踐、建設高水平參與國際經濟合作新平臺的重要抓手。

  相較國內其他區域發展戰略平臺,粵港澳大灣區擁有三大獨特優勢:首先是灣區經濟優勢。放眼世界,灣區經濟的顯著特征是內外連通性,具有樞紐功能。其次是南方最重要的城市群,輻射能力逐步影響到周邊省份,近些年在廣西、江西等?。▍^),明顯感受到他們有與粵港澳大灣區加強各方面特別是交通通道聯系的訴求。再次,粵港澳大灣區兼具內地與港澳不同制度,是我國最具特色的跨境區域戰略合作平臺,擁有豐富的制度資源。

  推進粵港澳大灣區建設,建設國際一流灣區和世界級城市群,最重要是把這三大優勢發揮好??蓮娜齻€層面發力:一是突出灣區的內外鏈接樞紐功能,在暢通國內外循環、資源配置上發揮更大作用;二是全力推進高質量體制機制和灣區市場一體化,提升粵港澳大灣區城市群創新力和對周邊區域的吸引力、影響力;三是探索建設制度性開放示范區,這是新發展階段粵港澳大灣區最重要的使命。我國要實現更高水平的對外開放,目前制度接軌條件最好的就是粵港澳大灣區,可著眼于此先行先試。

  南方日報:粵港澳大灣區特殊性在于涉及三個關稅區、三種貨幣、三種法律制度。對于推進粵港澳三地規則銜接、機制對接方面有什么建議?

  楊成長:粵港澳三地制度、規則不同,在已有國際一流灣區和世界級城市群中的確較為罕見,但應看到差異性背后蘊藏著的豐富制度資源和制度創新空間。國內現在有十幾個城市群,盡管屬于內地統一法律體系,但在行政監管、市場規則方面可能都有差異性,這就要求我們必須解決不同制度差異下的規則銜接問題。

  放眼世界,要暢通國際循環,也必然面臨各個國家或經濟體不同制度、文化背景的問題。關鍵是要提高制度的包容性,尋找制度公約數,不能把制度差異單純看做一種障礙。

  比如,香港在經濟運行、科技投資、金融等方面擁有豐富的制度資源;澳門是葡語系文化的重要節點,溝通拉美地區具有獨特優勢。利用好這些制度資源和優勢,通過建設粵港澳大灣區,解決不同制度下的規則銜接、機制對接問題,對于加強與日韓和東南亞等近鄰市場乃至西方國家接軌具有特殊意義。

  解決制度差異性,本質上是要推進市場規則一體化,形成制度互通接軌的機制。建議三地加強溝通協調,推進總體規劃、重大交通基礎設施、市場監管和資格認證等一體化。以問題為導向,探索三地基于不同制度背景下的規則,總結形成相關機制,逐步推動引領粵港澳大灣區一體化。

  錨定做全球科技資源進入中國門戶

  南方日報:黨中央作出新發展格局的戰略部署后,廣東根據在全國大局中的地位作用和自身實際,提出打造新發展格局的戰略支點,強化支撐、聯通、撬動功能。如何看待粵港澳大灣區在新發展格局中的地位和作用,廣東如何依托用好大灣區建設,加快打造戰略支點,更好利用兩個市場、兩種資源?

  楊成長:構建新發展格局,關鍵在于暢通循環。我認為粵港澳大灣區在打通4種循環方面具有特殊優勢和功能。

  首先是科技金融與產業的循環。在科技創新方面,當前國內與發達國家的差距主要在于科技向產業轉化以及金融對科技服務能力不足。在這些領域,廣東擁有以深圳為代表的產業創新優勢,香港澳門具有專業服務和金融服務優勢,應當努力以金融等專業服務推動科技產業創新。

  其次,以創新為供給創造引領新需求,不僅以生產滿足需求,還通過需求側改革引領需求,目前許多創新元素都在港澳發源,大灣區應當著力打造成為國家創新型需求的重要引領地。

  在打通全球關鍵核心產業鏈循環上,粵港澳大灣區能夠發揮更大作用?,F在我們的產業鏈存在短板,還比較脆弱。如今很多企業走出去以香港為門戶和基地,粵港澳大灣區有更好條件幫助暢通打通產業鏈、供應鏈循環。

  粵港澳大灣區還可以在暢通近鄰循環上發揮樞紐作用。日韓和東南亞是我國重要貿易伙伴,隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)簽署,與它們聯系將更趨緊密。大灣區剛好處于中心位置,在與近鄰加強聯系上具有優勢和基礎。

  如今暢通循環要更加注重抓住現代要素。過去講要素,資金、物流說的比較多,現在更強調科技創新主導的循環,注重的是技術、人才、數據、管理等新要素?;浉郯拇鬄硡^要提高這些方面的配置能力,關鍵在于建立健全要素市場特別是跨境市場,這里的潛力空間很大。發揮好金融特別是跨境金融、科創金融的獨特優勢。

  南方日報:當前,廣東正以深圳、廣州、東莞為主陣地積極推進大灣區國際科技創新中心建設。就區域內城市的定位來看,如何加強合作聯動,進一步提升大灣區的創新要素配置效率?

  楊成長:近些年,對于科技創新的重要性,各界已經形成共識。各地不斷加大科技投入力度,科創成果陸續涌現。但也存在一些共性問題,建議廣東在推進粵港澳大灣區時予以注意。

  一個是科研投入結構亟待優化。目前國內科研投入占GDP比重約2%,進步非常明顯,但與發達經濟體相比投入結構仍不夠合理。體現在多集中在短期行為,比如過度涌入互聯網等領域,但對生物醫藥、生命健康等需要持續投入的領域力度不夠。在投資上呈現“最后臨門一腳”現象,對于長期性、基礎性、關鍵性工程的投入比較薄弱。

  另一個是需要加大在現代服務業上的科研投入。目前科研投入主要集中在制造業,應更多投向現代服務業,如信息、科技、商務服務等?;浉郯拇鬄硡^要打造國際科技創新中心,應錨定做全球科技資源進入中國的門戶,這需要加快科技服務業發展,包括推動科技成果確權、定價、交易、轉化,特別是推動跨境成果的對接。

  廣東應著重打造金融中介機構和資金匯聚區

  南方日報:香港是國際金融中心,澳門正在籌建證券交易所,深圳擁有深交所,是內地第三大金融中心,在產業和科技金融方面有著豐富的實踐經驗,廣州即將建立期貨交易所。推進粵港澳大灣區建設中,三地發展金融服務業上應如何加強協同配合,提升大灣區金融整體競爭力?

  楊成長:《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出,粵港澳大灣區要建設國際金融樞紐,其中包括發揮香港在金融領域的引領帶動作用,鞏固和提升香港國際金融中心地位,打造服務“一帶一路”建設的投融資平臺。港澳特別是香港在金融領域優勢明顯,主要體現在全球金融機構集中和金融定價能力上。

  廣東發展金融業應當有所側重,把出發點和落腳點放在提高金融服務實體、服務科技創新上,重點是做大做活金融中介機構,使廣東成為金融中介機構和資金匯聚區。這就要求打造良好營商環境,尤其是對準金融機構發展所需。金融機構進駐根本目的是在當地開展業務進而盈利,建議完善招商引資后續服務鏈條,為金融機構進入大灣區后開展業務提供更細致的服務。

  需要注意的是,目前金融交易所對一個地區金融地位會有一定影響,但并不是決定性因素。從世界范圍來看,金融類交易所在數量上不斷減少,更加趨于合并集中。尤其是隨著互聯網日趨發達,很多交易在線上進行,金融交易市場的地理概念逐漸淡化。全球期貨交易市場在美國芝加哥,但芝加哥并不是美國金融業最發達的城市;杭州和蘇州沒有任何金融交易所,也不是大型金融機構注冊地,但近些年科創金融非?;钴S。所以,發展金融業需要破除“唯交易市場論”。(記者?占文平

(編輯 葉菲)

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