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中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥:推動合作區金融市場率先高度開放

日期:2021-09-17 來源:泛珠三角合作信息網(主站)

  《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(下稱“橫琴方案”)提出了“發展現代金融產業”“創新跨境金融管理”等兩方面金融重點任務。這背后體現了怎樣的金融政策思路?我們對合作區的金融高度開放可以有哪些期待?合作區內企業將獲得哪些跨境投融資便利?對此,南方日報記者對中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥進行了專訪。

  他在專訪中表示,今年恰逢粵澳金融合作例會機制20周年,粵澳兩地金融合作已由地緣親近走向深度融合。未來,更多細化金融支持合作區建設的措施將陸續出臺,各項金融創新也將在合作區有序開展。

  ◆“橫琴方案”體現了服務實體、遠近結合、防范風險的政策思路,為未來推進合作區金融改革明確了重點、指明了方向。相關部門正積極探索“橫琴方案”中提及的多項金融開放創新舉措,包括“探索構建電子圍網系統”“在合作區內探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換”等,推動合作區高度開放。

  ◆讓金融更好服務實體經濟是“橫琴方案”中重點任務的著力點與落腳點。未來,跨境投融資外匯管理改革將在合作區進一步深化,一系列便利企業跨境投融資的政策正在緊鑼密鼓地推進中。

  率先探索外匯領域開放路徑

  南方日報:“橫琴方案”中有兩部分內容涉及金融業,包括“發展現代金融產業”和“創新跨境金融管理”,背后體現了怎樣的政策思路?

  白鶴祥:“橫琴方案”支持合作區創新發展財富管理、債券市場、融資租賃等現代金融業,降低澳資金融機構設立銀行、保險機構準入門檻,以此吸引澳門金融機構在合作區集聚發展。與此同時,引導金融在服務實體過程中健康發展,圍繞多元產業發展精準施策,重點針對科技創新提出了發展股權投資基金等措施。

  關于創新跨境金融管理。澳門是國際自由港,資金進出自由、無外匯管制。合作區要構建與澳門一體化高水平開放的新體系,需要在跨境資金管理規則上與澳門全面對接,實現跨境資金流動自由便利。這就需要一套與合作區建設相適應的賬戶體系,為合作區金融開放創新打好基礎。合作區作為我國開放前沿,應率先探索外匯領域開放的路徑,重點在資本項目可兌換方面先行試驗,根據經濟發展階段、金融體系穩健程度等有序推進。

  為此,“橫琴方案”推動合作區金融市場率先高度開放,加強與澳門、香港離岸金融市場的聯動,探索構建“電子圍網”系統。按照國家統籌規劃、服務實體、風險可控、分步推進原則,在合作區內探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換。在經常項下的新型國際貿易方面,推動真實性審查從事前轉向事后的管理理念轉變;在資本項下,對三大部分的直接投資、跨境借貸、證券投資各作出了方向性的規定。

  探索構建“電子圍網”系統

  南方日報:“橫琴方案”提出,探索構建“電子圍網”系統,推動合作區金融市場率先高度開放。目前對“電子圍網”系統有何構想?我們對合作區金融市場可有怎樣的期待?

  白鶴祥:我們正積極探索在合作區建立“電子圍網”,與境內銀行賬戶體系分賬核算,從技術和制度上實現資金的有效隔離,能有效防范資金跨境流動風險。在資金劃轉方面,原則上合作區與境內資金劃轉按照跨境業務審核,合作區之內、合作區與境外的資金原則上自由劃轉。為推動合作區高度開放,將進一步支持區內金融機構與境外金融機構聯動,便利跨境同業業務的開展,為合作區建設提供必要的資金支持,同時也促進澳門離岸人民幣市場健康發展。

  南方日報:“橫琴方案”提出,按照國家統籌規劃、服務實體、風險可控、分步推進原則,在合作區內探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換。目前設想的實現路徑是怎樣的?

  白鶴祥:我們將堅持金融服務實體經濟,在合作區穩步有序推進金融開放創新,爭取率先實現高水平資本項目開放和跨境投融資自由化便利化,促進澳門經濟適度多元發展。

  在跨境直接投資領域,在合作區全面落實準入前國民待遇加負面清單管理,簡化外商投資管理流程;優化境外直接投資管理,鼓勵合作區企業開拓葡語國家市場;培育新型跨境投資業務,大力推動私募股權投資基金業務發展。

  在跨境融資領域,推進外債管理體制改革,放寬跨境融資規模、資金使用等限制,改進外債登記和資金使用管理,進一步便利合作區企業充分利用兩個市場、兩種資源。

  在跨境證券投融資領域,提高證券市場雙向開放程度,鼓勵合作區企業在境外發行股票和債券,積極探索證券交易市場規則與國際接軌。

  進一步深化跨境投融資改革

  南方日報:在“橫琴方案”的安排下,與現行的政策相比,未來企業進行跨境投融資將獲得哪些便利?

  白鶴祥:我們將深入貫徹“橫琴方案”相關政策要求,積極向總行總局爭取,在合作區進一步深化跨境投融資外匯管理改革,簡化相關業務操作,便利市場主體辦理資本項目外匯業務,切實支持實體經濟發展。

  一是推進股權投資基金跨境投資試點。有序推進更為開放的合格境外有限合伙人(QFLP)外匯管理便利化試點,拓寬資金境內使用范圍,便利跨境資金匯兌;實施開展合格境內有限合伙人(QDLP)試點工作,拓寬資金境外投資范圍。

  二是探索開展跨國公司本外幣一體化資金池業務試點。支持符合條件的跨國公司主辦企業在合作區開展跨國公司本外幣一體化資金池業務,提升跨國企業集團跨境資金配置效率,降低企業匯兌成本。

  三是研究開展非金融企業外債便利化額度試點。允許符合一定條件的非金融企業,在一定額度內根據企業實際經營需要自主借用外債。

  四是探索擴大跨境資產轉讓范圍。擴大跨境資產轉讓的主體、范圍和種類,允許境內金融機構承接境外金融機構轉讓的不良資產。

  五是爭取將資本項目外匯登記由銀行辦理。允許合作區內符合條件的非金融企業外債、境外上市等外匯業務登記直接由銀行辦理,并簡化相關材料要求。(記者?唐柳雯)

(編輯 葉菲)

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