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將兩個合作區打造為對外開放制度創新“策源地”

日期:2022-02-08 來源:南方網

  廣東省黨外知識分子聯誼會副秘書長、廣東國際戰略研究院秘書長、廣東外語外貿大學黃埔研究院執行院長李青一直從事全球經濟治理與全球產業鏈等方向的經濟研究工作,長期觀察“一帶一路”經貿網絡的發展演變,最近她將建設橫琴、前海兩個合作區對廣東開放格局的影響納入自己的研究視野。近日,李青就建設兩個合作區的著力點突破口、如何抓住RCEP機遇推動合作區發展以及依托合作區建設更好引聚高端優質智力資源等問題接受南方日報記者專訪。

  李青認為,橫琴和前海是引領新時代改革開放的重要試驗田,應著力發揮其率先趨同港澳營商環境的先發優勢,充分對接國際市場與國際規則,努力打造成為21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點,成為對外開放制度創新的“策源地”。

  率先探索鏈接全球的制度安排

  南方日報:如何理解國家推進橫琴、前海兩個合作區建設的深意?對廣東而言怎樣統籌用好“雙區”和兩個合作區平臺?

  李青:粵港澳大灣區、深圳先行示范區在國家發展大局中具有重要戰略地位。我認為,“雙區”建設是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。橫琴、前海兩個合作區的設立,就是支持粵港澳深度合作與深化改革開放作出的重要部署,旨在通過以連接港澳為試點,探索大灣區乃至全國鏈接全球的制度安排與體制機制設計,積極為粵港澳大灣區乃至全國深化改革、擴大開放探索新路徑新模式。

  對于廣東而言,建議可以繼續發揮“雙區”優勢,深入推進兩個合作區建設,抓住“改革”和“開放”兩個重點,以制度創新為核心,在“一國兩制”框架下先行先試,加快推進與港澳規則銜接、機制對接,豐富跨境協同協調發展模式,探索鏈接全球的制度安排與體制機制設計,從而建設成為高水平對外開放門戶樞紐,讓粵港澳大灣區成為開放型經濟新體制的創新地、先行地、示范地,逐步將其打造成“國際灣區”。

  以點帶面破除要素流動障礙

  南方日報:在推進橫琴、前海兩個合作區建設過程中,哪些領域可以率先探索、重點突破,從而牽引帶動廣東乃至全國全面深化改革、擴大開放?

  李青:在我看來,前海和橫琴是引領新時代改革開放的重要試驗田,對推動港澳繁榮穩定、更好落實“一國兩制”實踐,加快粵港澳大灣區建設和推進全國改革開放都具有重大深遠的現實意義。

  橫琴、前海應當分別率先對接澳門、香港的經濟貿易規則,在科技創新、國際金融貿易、區域治理等重點領域積極推行一批更有力度的改革創新舉措,破除粵港澳間物流、金融、科技、人才等要素順暢流動的體制機制障礙,努力在推動跨境要素流動便利化、市場標準一體化、服務貿易自由化等方面創造更多可復制可推廣的經驗,逐步推進粵港澳三地共同提升對外開放整體水平和國際影響力,全面提升和發揮兩地在改革開放大局中的標桿引領、窗口示范作用,為新發展階段推動改革開放提供更多新的經驗。

  南方日報:橫琴、前海在構建科技創新體制機制時應如何布局?從產學研實踐規律來看有什么具體建議?

  李青:創新是一個系統性工程,牽涉到創新要素集聚、創新人才培養、創新機制等各個方面??萍紕撔碌年P鍵在于構建并豐富創新生態體系。

  構建并豐富創新生態體系,要從兩個合作區與粵港澳大灣區的長遠需求出發。一是優化調整重大科技任務組織實施機制,增強科技規劃對科技戰略力量布局和資源配置的引領作用,構建“戰略研究—規劃部署—任務布局—組織實施”的有效銜接機制。二是健全基礎前沿研究投入支持機制,加大對基礎研究的投入,探索前沿性原創性科學問題發現和提出機制,完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機制,努力實現更多“從0到1”的突破。三是構建科技、產業、金融協同互促的政策體系,健全科技成果轉化收益合理分配機制,加大金融市場和金融工具對科技創新的支持力度,完善知識產權保護體系,激發全社會創新潛能。

  加強新型智庫引進落地工作

  南方日報:《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》(以下分別簡稱“橫琴方案”“前海方案”)提出,要建設高端創新人才基地和國家級海外人才離岸創新創業基地。如何更好發揮兩個合作區人才集聚作用,助推在粵港澳大灣區建設高水平人才高地?

  李青:要重點圍繞廣東創新需求和吸引海內外人才來大灣區創新創業兩方面做文章。特別是在人才服務方面,以兩個合作區為重要據點,建設海外人才離岸創新創業支撐體系,提升外國高端人才服務管理水平。

  具體而言,可以前海國際人才港、橫琴國際人才島人才平臺為支點,鏈接省內外優質人才資源,開展離岸基地的運營服務工作,積極推進境外離岸創新中心、境內離岸合作基地建設,為離岸或來廣東開展創新創業活動的項目團隊及人才提供政策支持、科研設施、來往便利、優質環境等支撐保障,不斷優化落實外國高端人才在入境簽證、安家落戶、科技研發、子女入學、外匯使用等方面的便利措施和政策規定。

  南方日報:前海方案在“高水平參與國際合作”部分提出,發展中國特色新型智庫,建設粵港澳研究基地。兩個合作區作為重大戰略平臺,需要強有力的智力支撐,如何加快集聚海內外人才,搭建更多中國特色的新型智庫?

  李青:加強中國特色新型智庫建設、發揮智庫的決策咨詢與輔助功能,已經成為國家戰略。對粵港澳大灣區來說,這一點尤為重要,迫切需要具有全球化、前瞻性、戰略性、全局性、實踐性的智力成果作為決策參考。這對于更好更快推進橫琴、前海兩個合作區建設也具有重大意義。

  建議橫琴、前海多渠道加大中國特色新型智庫的落地工作。一是引進國家級新型智庫建立粵港澳研究基地;二是充分發揮國際化特色鮮明的省重點建設智庫作用,與國際組織研究機構合作建立粵港澳研究基地;三是由粵、港、澳三方政府推進,由三方專業機構合作建立國際化的高端智庫等。(記者 馬瑞婕)


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