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海南自貿港建設需服務和融入新發展格局

日期:2022-02-23 來源:經濟日報

  構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇,也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。新發展格局決不是封閉的國內循環,而是開放的國內國際雙循環,必須實行高水平對外開放,以強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤,形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。在這一過程中,海南自由貿易港需積極服務和融入新發展格局,在推動規則、規制、管理、標準等制度型開放,形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局,構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系等方面展現作為,不斷增強我國國際經濟合作和競爭新優勢。

  海南是我國最大的經濟特區,具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢。支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措,是黨中央著眼國內國際兩個大局,深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。2020年《海南自由貿易港建設總體方案》發布,海南自由貿易港建設啟動。2021年《中華人民共和國海南自由貿易港法》公布,為建設高水平的中國特色自由貿易港、推動形成更高層次對外開放新格局、構建開放型經濟新體制,提供了法律保障。海南自由貿易港建設推動至今,取得了一系列重要成果,積累了許多寶貴經驗。

  一是堅持對標世界最高水平開放形態。當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整,保護主義、單邊主義抬頭,經濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪。在海南建設自由貿易港,是推進高水平開放、建立開放型經濟新體制的根本要求,也是支持經濟全球化、構建人類命運共同體的實際行動。海南自由貿易港建設始終堅持高起點謀劃、高標準建設,對標當今世界最高水平開放形態,主動適應國際經貿規則重構新趨勢,充分學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法和制度安排。具體來看,在貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動等方面,推出了一系列具體改革舉措和制度安排,充分尊重雙邊及多邊貿易投資協定的成熟規則;加快與國際投資貿易規則接軌,海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單已經出臺;探索“多規合一”下的“零審批”、負面清單制度等,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。

  二是積極打造國內國際雙循環的重要交匯點。海南面向東盟、毗鄰粵港澳大灣區,獨特的區位優勢使其成為21世紀海上絲綢之路的重要節點,具備打造國內國際雙循環重要交匯點的基礎和條件。在建設自由貿易港的過程中,海南可進一步發揮在西部陸海新通道中的樞紐作用,積極吸引和配置全球資源。當前,海南已經在多個方面顯示出優勢。比如,國內外重要企業和機構已經開始在海南布局;離島免稅市場需求持續擴大;海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區實現醫療器械、醫藥、技術與國際同步,吸引了大批有醫療需求的人員來海南就醫;通過建設海南國際教育創新島,吸引海外留學生到海南就讀。與此同時,海南成為全球投資的“新熱土”。2018年至2020年,海南全省實際利用外資規模連續3年翻番,總額超過海南設立經濟特區30年總額的一半。

  三是持續深化制度集成創新?!耙獔猿贮h的領導,堅持中國特色社會主義制度,對接國際高水平經貿規則,促進生產要素自由便利流動,高質量高標準建設自由貿易港”“要把制度集成創新擺在突出位置,解放思想、大膽創新,成熟一項推出一項,行穩致遠,久久為功”,習近平總書記的重要指示指明了海南自由貿易港建設的方向和路徑。近年來,海南既持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放,又穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放,始終把制度集成創新擺在突出位置。目前,已先后發布13批123項制度創新案例,其中4項案例作為改革試點經驗被國務院要求向全國復制推廣;全面推進“放管服”改革,推行園區極簡審批,審批環節由70個減少到4個,審批時間壓縮80%以上;推動涌現更多高質量、高標準、系統化、集成式制度創新成果,出臺《海南自由貿易港制度集成創新行動方案(2020-2022年)》,積極推動《海南自由貿易港優化營商環境條例》《海南自由貿易港公平競爭條例》《海南自由貿易港社會信用條例》等出臺……推動制度型開放已成為海南自由貿易港高水平開放、高質量建設的重要內容。

  面向未來,海南自由貿易港需在服務和融入新發展格局中進一步展現作為,做好壓力測試,提升適應高標準國際經貿規則的能力,爭創新時代中國特色社會主義生動范例。當前,一方面要大力培育和發展數字貿易,充分發揮海南自由貿易港發展服務貿易的優勢,采取務實舉措促進電子商務和服務貿易更好發展;另一方面要進一步推進生態文明建設方面的制度創新,充分用好海南具有的生態優勢,做好生態修復和綜合治理,保護生物的多樣性和生態的多樣性,并在發展漁業、加強生態環境保護、優化環保爭端解決機制、做好生態補償等方面開展制度創新。此外,還要在營造一流營商環境、支持產業發展等方面下功夫,將海南自由貿易港服務和融入新發展格局的重要作用發揮出來。(作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、海南省社會科學院院長)

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