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粵港澳大灣區需加強 “軟硬聯通”

日期:2022-03-15 來源:南方網

  “粵港澳大灣區建設已取得良好開局……進度正在提速?!敝袊鴩H經濟交流中心常務副理事長張曉強近日在接受南方日報記者專訪時表示,伴隨一系列“聯通共享”重要舉措的實施,未來粵港澳大灣區一定會建設成為國際一流灣區和世界級城市群。

  張曉強曾任國家發改委副主任,不僅親身參與粵港澳大灣區建設的規劃,而且對大灣區有著長期深入而細致的觀察。在張曉強看來,在加快構建新發展格局的形勢下,粵港澳大灣區需要在已有基礎上加強“軟硬聯通”協調發展,通過設施的“硬聯通”和機制的“軟聯通”,提升協同發展的水平,使各方能抓住機遇、共享豐碩成果;另外要在制度型開放方面走在全國的前列,代表中國積極參與國際經貿方面的規則制定。

  “硬聯通”促進融合發展

  南方日報:2021年,廣東珠三角9市經濟實際增長7.9%、總量首次超過10萬億元,香港經濟實際增長6.4%,澳門經濟實際增長18%。您如何看待這一成績?

  張曉強:《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)正式發布以來,遇到了疫情重創全球經濟等一系列重大挑戰。在這種背景下,粵港澳大灣區經濟增長的亮眼數據,充分體現了粵港澳大灣區的強大活力。

  可以說,大灣區近幾年經濟社會發展取得了顯著成績,在國際科創中心建設、產業優化升級、生態文明建設等多方面邁出新步伐。我國在百年大變局和世紀疫情下實現了在世界主要經濟體中兩年平均最高增速,為世界經濟復蘇作出了重要貢獻,也充分展示了港澳經濟與社會融入國家發展大局的重要積極作用。

  特別值得一提的是,粵港澳的規劃銜接、“軟硬聯通”水平穩步提升。在加快構建新發展格局的形勢下,粵大灣區需要在已有基礎上加強“軟硬聯通”協調發展,通過設施的“硬聯通”和機制的“軟聯通”,提升協同發展的水平,使各方能抓住機遇、共享豐碩成果。

  南方日報:粵港澳大灣區建設進入第五個年頭,港珠澳大橋、南沙大橋建成通車,軌道上的大灣區初具規模,您如何評判粵港澳大灣區設施“硬聯通”的成效?

  張曉強:根據《規劃綱要》,基礎設施互聯互通是大灣區建設的重點之一。近年來,大灣區基礎設施互聯互通的水平顯著提高,運營服務品質進一步提升,支持保障能力進一步增強。

  “硬聯通”水平的提升在暢通對外聯系通道、提升內部聯通水平、促進協同融合發展等方面已發揮了重要的積極作用,并為建設國際一流灣區、打造高質量發展的典范提供有力支撐。

  南方日報:“硬聯通”為粵港澳大灣區的發展帶來什么?

  張曉強:不斷提升的聯通水平,對大灣區經濟社會發展、居民生活水平提升具有重大作用,并使港澳能更好地融入國家發展大局,共享國家發展機遇和成果。我注意到,港澳居民在內地就業創業、居住生活日漸增多,部分公職崗位向港澳人士放開,優質生活圈扎實推進,一大批澳門居民辦理珠海市居住證。這顯示粵港澳三地已大踏步邁入“你中有我、我中有你”的新發展階段。

  分布式漸進優化“軟聯通”

  南方日報:《規劃綱要》提到,在“一國兩制”下,粵港澳社會制度不同,法律制度不同,分屬于不同關稅區域,市場互聯互通水平有待進一步提升。這些年來,粵港澳大灣區在市場互聯互通方面進行了一些探索,您對此如何評價?

  張曉強:粵港澳大灣區在市場互聯互通方面做了大量的有益探索,取得了積極成效。例如,內地九市推動服務業率先向港澳開放,港澳企業在法律、會計、建筑等領域投資營商享受國民待遇;中央要求深圳前?!耙劳邢愀?、服務內地、面向世界”,幾年來,前海經濟總量持續提升,“因深港合作而生、因深港攜手而興”的前海合作區正穩步前行。

  當然也應看到,在市場互聯互通方面還需做出更大的努力。金融是現代經濟的核心,但香港的金融監管體系、相關法律制度與內地有較大不同。目前的監管互認,只是允許香港企業在內地按人民幣注冊經營,受內地監管。今后,需要探索香港相關體制與內地體制在粵港澳大灣區更有效的銜接,從而在構建國內國際雙循環新發展格局方面發揮更好的作用。

  南方日報:“軟聯通”過程中,會涉及到三地規則銜接和制度間的學習借鑒。您認為,這其中最重要的原則是什么?

  張曉強:“軟聯通”過程中,內地和港澳應誰先進向誰學習,而不是內地一味地向港澳學習。比較而言,內地在發展規劃、科技創新、行政決策、以人為本等方面有優勢,而港澳在國際規則、營商環境、專業服務、商業信用等方面有優勢,雙方可以相互借鑒學習。要充分利用大灣區制度多樣性和互補性的特點,充分發揮經濟特區、自由貿易試驗區及港澳自由貿易港的疊加效應,形成集成優勢,共同向更高更優的標準和規則靠攏。

  具體來看,在營商環境、監管政策、稅收制度等港澳具有優勢的領域,內地9市要向港澳多借鑒,支持內地部分延伸港澳自由貿易港政策。對于科技成果轉化和新興產業發展、數字支付、社區網格化管理等內地的優勢,港澳可以學習借鑒。對于粵港澳三地都未達到國際一流的規則和標準,可對標“海南自由貿易港建設總體方案”、《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》以及CPTPP等的標準,共同向先進的國際高標準對接。

  南方日報:在大灣區目前的“一國兩制”、三法域、三關區條件下,三地規則差異長期存在是客觀現實。在這種條件下,應如何進一步提升三地“軟聯通”水平?

  張曉強:提升三地“軟聯通”水平,應采取分布式漸進推進策略,逐步實現三地在機制、規則、法律、標準等方面“軟聯通”的不斷優化。

  近期可以積極推進經濟發展、社會民生等領域的“軟聯通”,以便利三地貨物、人員、資金、信息的順暢流動,特別要做好深圳前海、珠海橫琴與港澳“軟聯通”的示范帶動作用。包括在橫琴澳門之間有效實現“一線放開”、“二線管好”、分類管理,率先實現橫琴與澳門的“無縫融合”。

  在提升三地“軟聯通”水平的進程中,一定要堅持共商、共建、協同發展,尋求最大公約數。要將自上而下的制度創新與自下而上的市場創新相結合。通過相關重要規劃制定、重大項目建設、合作平臺打造等方式,探索三方共同決策、協商解決存在問題的有效路徑,形成共商共建共享的大灣區發展模式。

  積極參與國際經貿規則制定

  南方日報:您如何展望粵港澳大灣區未來的發展?

  張曉強:展望未來,機遇遠大于挑戰。通過高標準打造國際科技創新中心,大力推進產業結構優化升級,堅持“硬聯通”和體制機制的“軟聯通”并舉,進一步提升市場一體化水平,加快構建優質生活圈等多方面的努力,粵港澳大灣區建設必將不斷取得新的更大成績,也為國家發展做出更大貢獻。

  當下,粵港澳大灣區建設已經深入人心,進度正在提速。橫琴粵澳深度合作區已啟動建設,深港科創合作在向前發展,香港近期提出北部都會區設想,都是大灣區“聯通共享”大有可為的重要舉措,對產業振興、民心相通、改善民生福祉都具有重要作用。未來粵港澳大灣區一定會建設成為國際一流灣區和世界級城市群。

  南方日報:作為中國對外開放的“領頭羊”,粵港澳大灣區在探索體制機制創新方面應該如何作為?

  張曉強:粵港澳大灣區要積極探索建設高水平開放型經濟新體制,在制度型開放方面走在全國的前列。要代表中國積極參與國際經貿方面的規則制定,特別是WTO改革、國際金融治理體制改革、國際貿易投資自由化便利化等領域。例如,在競爭性政策基礎性地位的確立、加強知識產權保護管理和運用、改革扭曲公平競爭的產業補貼、在數字治理及數據要素的高效便捷和安全流動等方面積極探索,邁出更大的步伐。

  更好實現“軟硬聯通”,是為了使大灣區在科技創新、產業結構優化升級、綠色低碳等方面取得更優的成果。作為國家第三個國際科技創新中心和第四個綜合性國家科學中心,大灣區創新發展取得了較好成效,但也存在基礎研究薄弱、在若干領域存在短板等問題。

  為此,大灣區要繼續爭取更多支持,優化科技支出的增量和存量,更多向基礎研究和應用基礎研究傾斜。既要堅持科技自立自強,也要積極融入國際創新網絡,充分發揮港澳開放水平高的優勢,用好國際創新資源。(南方日報駐京記者 趙曉娜)

(編輯 葉菲)

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