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港澳律師大灣區執業意味著什么?

日期:2020-11-18 來源:新華網

  近段時間,關于港澳律師到內地執業的重磅消息不斷。

  8月11日,全國人大常委會表決通過粵港澳大灣區內地九市開展港澳律師執業試點的決定;10月下旬,國務院辦公廳印發取得內地執業資質和從事律師職業的試點辦法;11月16日,根據司法部公告,2021年粵港澳大灣區律師執業考試網上報名啟動。

  律師是法治社會的重要標志,更是現代社會開放運行不可或缺的社會紐帶?!痘浉郯拇鬄硡^發展規劃綱要》出臺一年多以來,國家連發多份文件,通過港澳律師在灣區的執業試點,為港澳律師打開了一扇門,加強三地法律認同。

  在業界學者和在大灣區執業的律師眼中,這些文件將會帶來怎樣的影響?日前,南方日報記者專訪了中國社會科學院海洋法治研究中心主任張文廣,以及中倫文德胡百全(前海)聯營律師事務所主任林威進行解讀。

  “相信未來會有越來越多的港澳律師希望通過這一制度進入大灣區執業。一方面,港澳本地業務趨近飽和,競爭激烈;另一方面,大灣區近年政策利好頻出,在跨境交易、國際民商事、高科技、粵港法律事務等領域的需求不斷擴大?!睒I內人士認為,這對港澳律師來說是明顯的利好??梢灶A見,今后長期在大灣區置業生活創業的港澳律師會越來越多。

  執業準入的要求更具體

  南方日報:港澳律師到內地執業,您認為這一政策出臺的背景是什么?

  張文廣:自2004年起,港澳居民便可參加國家司法考試(即國家統一法律職業資格考試的前稱),但過去合格率不算太理想。此次試點辦法出臺,是履行今年8月全國人大常委會《關于授權國務院在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師取得內地執業資質和從事律師職業試點工作的決定》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》及2019年修訂的《〈內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排〉服務貿易協議》《〈內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排〉服務貿易協議》的具體舉措。將符合條件的港澳律師的執業地域從香港澳門拓展到臨近的大灣區內地九市,對港澳律師來說是明顯的利好。

  南方日報:這次試點將帶來什么改變?

  張文廣:港澳地區人才眾多,市場發達,國際化程度高,但市場容量有限,競爭激烈。試點辦法為香港法律執業者和澳門執業律師進入內地執業提供了平臺,同時也增加了粵港澳大灣區內律師之間同臺競爭、相互了解、相互學習的機會,對促進三地之間規則銜接、制度銜接具有重要意義。

  根據試點辦法的規定,具有5年以上律師執業經歷,才有資格報名參加粵港澳大灣區律師執業考試。報名參加粵港澳大灣區律師執業考試的人員應當參加由司法部組織的有關法律知識培訓,經培訓后方可參加專門考試,而不是必須通過原有的統一司法考試。目前尚不清楚報名情況、專門考試的難度和通過率。

  評估一項政策,關鍵看實施效果。試點辦法明確試點期限為三年。三年后,如果實施效果好,試點辦法有可能向廣東全省甚至在更大的范圍內推廣。如果實施效果不好,則需要根據試點工作中發現的問題予以完善。

  南方日報:中倫文德胡百全(前海)聯營律師事務所是我國司法部批準設立的首批粵港澳聯營律師事務所之一,作為較早在大灣區執業的律師,您怎么看待這次試點?

  林威:司法部于2003年11月30日,曾發布《取得內地法律職業資格的香港特別行政區和澳門特別行政區居民在內地從事律師職業管理辦法》,2004年1月1日生效實施,后續又進行了幾次修正,至今仍現行有效。這份管理辦法是當時為了落實國務院批準的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》這兩個CEPA項下文件而頒布的。

  截至目前,廣東省內取得國家法律職業資格的港澳居民共179名,我們所里還有當年獲得第一張內地律師執業證的香港律師。我認為這次的試點辦法帶來了幾個主要變化。

  根據2003年的管理辦法,香港、澳門居民即可參與申請律師執業資格。取得內地律師執業證的考試與實習要求基本與內地一致,律師執業證樣式也基本一致。取得內地執業資格的港澳居民,可以代理非訴、訴訟案件,但訴訟案件的代理范圍受到一定限制。

  新出臺的試點辦法,明確香港、澳門永久性居住的中國公民,執業五年以上的律師有資格申請粵港澳大灣區執業資格,進行專門培訓后,可參加司法考試,獲得律師執業證書(粵港澳大灣區)。取得大灣區執業證的港澳律師,在非訴業務方面未有限制,在訴訟業務方面,要與大灣區有聯系點,且須為民商事案件。

  整體而言,如今的執業準入要求更具體,更適應粵港澳大灣區法律執業者間互相融入的需要。期待后續的實施細則,以促進更多港澳律師在大灣區執業,并互通有無。

  中短期競爭影響不明顯

  南方日報:取得資格后的港澳律師,可在內地九市辦理適用內地法律的部分民商事法律事務。這對港澳律師和內地律師,分別會帶來哪些影響?

  張文廣:試點辦法實施后,未來港澳律師只要通過了粵港澳大灣區律師執業考試,取得內地執業資質,就可以受聘于粵港澳大灣區內地九市的內地律師事務所或者大灣區內地九市的香港、澳門與內地合伙聯營律師事務所,還可以成為大灣區內地九市的內地律師事務所合伙人。依據試點辦法第四條,取得律師執業證書(粵港澳大灣區)的人員,可以在粵港澳大灣區內地九市內,辦理適用內地法律的部分民商事法律服務(含訴訟業務和非訴訟業務),并與內地律師享有相同的權利,履行相同的義務。這一舉措大大拓寬了港澳律師的執業范圍,是對我國內地法律服務市場的重要突破。

  對港澳律師而言,取得大灣區執業資質,就意味著獲得為在大灣區投資企業提供服務的機會,拓展了業務范圍,獲得了更大的發展空間。對廣東律師而言,市場開放意味著競爭加劇,也意味著交流與合作機會的增加。

  南方日報:從律師的角度來看,您認為這一政策會帶來什么影響?

  林威:我相信未來會有越來越多的港澳律師希望通過這一制度進入大灣區執業。一方面,港澳本地業務趨近飽和,競爭激烈;另一方面,大灣區近年政策利好頻出,在跨境交易、國際民商事、高科技、粵港法律事務等領域的需求不斷擴大。因而,隨著大灣區本地所的發展以及粵港澳聯營所的發展壯大,以及各方面生活教育醫療配套設施的完善,以后長期在大灣區置業生活創業的港澳律師會越來越多。

  對內地律師而言,可吸納這些優秀的港澳人才進入內地律師事務所或聯營律師事務所,在培養精通內地法律事務的港澳律師的同時,還可以交流學習港澳同胞在香港、澳門執業的不同風格和要求,以提高自身涉港澳與涉外的業務水平。

  從競爭角度看,中短期內,對大灣區內地法律服務市場的影響應該不明顯,港澳律師與內地律師雖然只有一水之隔,但互相之間在文化業務和理念方面還有許多差異,需要一段時間互相磨合,因而港澳律師完全融入大灣區內地法律市場,并與內地律師形成有效競爭,尚需一段時日。不過,這對內地律師通過港澳同胞進入港澳及涉外法律服務市場,可能會形成一股助力。

  我認為,這次試點促進了律師之間的業務交流與學習,進入一個更新的融合階段。從律師事務所的聯營到執業人才的自由流動,從全國范圍到集中鼓勵大灣區試點城市先行先試,在保留各自的制度差異和優勢的基礎上,這將為三地之間更加緊密的合作提供實踐和突破的機會。(記者 尚黎陽)

(編輯 葉菲)

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