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北部灣城市群建設取得新進展

日期:2021-12-10 來源:國家發展和改革委員會網站

  北部灣城市群包括廣西、廣東、海南部分市縣,是我國西部地區唯一的沿海城市群,也是唯一與東盟國家既有海上通道、又有陸地接壤的區域,區位優勢明顯、戰略地位突出。2017年2月,國務院批復同意《北部灣城市群發展規劃》。規劃實施以來,三省區立足“一灣相挽十一國,良性互動東中西”的獨特區位優勢,深化以面向東盟為重點的全方位開放合作。2020年年底,城市群常住人口超過4400萬人,地區生產總值達2.2萬億元,綜合實力顯著增強。

 ?。ㄒ唬┲饕龇?。一是建立協同發展機制。三省區分別印發北部灣城市群發展規劃的省區內實施方案。共同出臺《推進實施<北部灣城市群發展規劃>合作機制》,明確“三級運作+專題合作”的協同機制,制定2018—2019年推進北部灣城市群發展規劃實施合作重點工作,明確具體合作事項。桂瓊、粵桂分別簽訂關于深化開放合作框架協議和加強交通運輸互聯互通合作備忘錄。城市群內市際合作走實走深,廣西著力推進北欽防一體化,廣東湛江、茂名分別與廣西玉林簽訂合作框架協議,廣東湛江出臺加強與海南相向而行的意見,廣東茂名與廣西北部灣經濟區六市簽署共建中國濱海度假旅游目的地合作框架協議,與南寧、欽州等市簽署農業合作協議。二是以生態共建為重點探索建立利益協調機制。加強生態環境聯防聯控,粵桂兩省區加強鶴地水庫、黃華江、羅江等省際跨界河流水庫的環境綜合整治,初步建立跨界流域污染防控、聯合監測預警、突發環境事件應急聯動、環境污染糾紛協調處理、工作會商交流等機制。印發《廣西北部灣經濟區生態環境建設與保護一體化規劃》,明確推進九洲江流域上下游橫向生態保護補償機制,研究建立重點生態功能區、生態保護紅線區、自然保護區等生態保護補償機制。簽署《粵桂危險廢物跨省非法轉移聯防聯控合作協議》,共同加強對危險廢物各環節、全過程精細監管。三是加快市場一體化建設步伐。重點區域市場一體化建設成效顯著,跨市縣戶籍辦理流程得到有效簡化,南寧、北海、防城港、欽州、玉林、崇左六市實現戶籍同城化受理,跨區域信用信息互聯共享初步實現。推動北海市、欽州市、防城港市一體化發展,印發北欽防一體化發展規劃、產業協同發展會商制度和清單,推進產業一體化發展先行先試。推進跨區域合作共建園區,湛江—北?;浌鸨辈繛辰洕献鲄^、龍港新區玉港合作園、湛茂空港經濟區有序推進。四是推動完善公共服務協同發展機制。南寧、北海、防城港、欽州、玉林、崇左六市實現統一中考,教育合作交流制度、聯動教研活動持續開展。部分城市實現社保參保人員信息互聯共享、定點醫療機構互認和異地就醫直接結算。醫療衛生資源共享加速推進,成立廣西海上緊急醫學救援中心。共同簽署北部灣城市合作組織成員突發公共衛生事件聯防聯控合作框架協議,完善突發衛生事件區域聯防聯控合作機制。湛江市國際郵輪港項目與粵港澳大灣區郵輪母港、海南郵輪母港加快對接,共享旅游資源。

 ?。ǘ┲饕尚?。北部灣城市群緊緊抓住國家實施粵港澳大灣區、海南自貿港建設、西部大開發、共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設等重大戰略機遇,發揮區位優勢,深化以面向東盟為重點的全方位開放合作,持續推進改革創新,城市群建設取得顯著成效。一是產業發展基礎不斷夯實。依托粵桂合作特別試驗區等跨省區重大合作平臺,推進區域間產業協作?,F代產業體系逐步構建,初步形成以石油化工、冶金、能源、糧油加工為支柱的臨港產業集群,以電子信息、高端裝備、生物醫藥、海洋產業為重點的新興產業集群,以跨境商務商貿、現代金融、現代物流、國際會展、健康養生為特色的現代服務業集群和特色農海產品加工集群。二是藍色海灣格局基本確立。生態安全格局總體穩固,陸地生態空間占比超過43%,國家級自然保護區得到有效保護,水系生態廊道建設初見成效,生物多樣性、水源涵養等生態功能逐步優化。環境治理中期目標基本完成,西江流域重點河流水質100%達標,清理整治入海排污口114個。近海環境明顯改善,大氣質量優良天數比率超過90%,近岸海域水質優良比例穩定在91%左右。三是城鎮體系進一步健全。南寧市常住人口達到874萬人,???、湛江集聚能力不斷增強,三市生產總值占北部灣城市群生產總值比重由2016年的42.7%提高到2020年的44.3%。欽州、北海、防城港、玉林、崇左、茂名、陽江、儋州等節點城市加快發展,博白、合浦、浦北、興業、澄邁、東方等中小城市逐步形成,東興、憑祥等口岸城市作用凸顯。四是基礎設施體系不斷完善。以北部灣港口群為起點的海上運輸大通道不斷完善,西部陸海新通道建設取得明顯成效,港口規??焖偬嵘?,“三南”地區重要出??谧饔貌粩嘣鰪?。湛江徐聞港至??谛潞8?、海安新港至??谛阌⒏鄣群骄€加快建設,瓊州海峽港航一體化有序推進。完成湛江港30萬噸級航道改擴建工程,粵瓊兩省港口集裝箱業務及冷鏈物流合作不斷深化。綜合能源儲備基地、沿海核電基地等加快建設,能源應急保供能力不斷提升。五是對內對外雙向開放格局初步形成。積極對接融入粵港澳大灣區,“兩灣”聯動發展不斷深入,以深度參與西部陸海新通道為契機,與成渝等地區聯系持續加強。海南自由貿易港、中國(廣西)自由貿易試驗區獲批,中國(湛江、茂名)跨境電子商務綜合試驗區設立,防城港國際醫學開放試驗區加快建設,中馬“兩國雙園”、中越“兩國兩園”等國際合作園區建成,東興、憑祥等重點開發開放試驗區體制機制改革順利推進,欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區等貿易額超過千億。建立首個東盟貨幣服務平臺、跨境保險服務中心、國檢試驗區,三省區與東盟進出口貿易總額占全國近三成比例。成功舉辦中國—東盟博覽會文化展、中國—東盟文化論壇、中國—東盟(南寧)戲劇周等系列文化交流展會活動,建成南寧東盟文化博覽園、北部灣海洋文化博物館和北部灣海上絲綢之路文化博物館。

 ?。ㄈ┐嬖趩栴}。北部灣城市群總體仍處于培育階段,整體經濟發展水平偏低,常住人口城鎮化率低于全國平均水平。一是基礎設施互聯互通不足,30萬噸級及以上的深水碼頭及航道尚未實施,港口配套基礎設施較為薄弱,陸路通道有待暢通,亟需建設高標準港航設施、打通對外貨運斷頭路。二是產業集群化發展水平不足,沿海城市產業發展結構雷同,臨港工業亟需綠色化改造,戰略性新興產業規模較小,區域協同創新能力和全社會研發投入亟需加強。三是對外開放水平有待提升,與東盟特別是環北部灣主要港口城市在海洋產業、海洋科技合作尚未形成有效的協同機制。四是一體化發展水平仍然偏低,高效協同的發展機制有待健全。

 ?。ㄋ模┫乱徊娇紤]。國家“十四五”規劃《綱要》明確提出發展壯大北部灣等城市群。北部灣城市群將依托西部陸海新通道,深度對接長江經濟帶、粵港澳大灣區和海南自由貿易港,融入共建“一帶一路”,積極拓展全方位開放合作,建立健全城市群一體化發展體制機制和成本共擔、利益共享機制,加快建設藍色海灣城市群。一是優化城市群空間格局。進一步強化空間分區管控,構建陸海統籌的國土空間開發保護格局,維護海灣良好生態環境。依托西部陸海新通道、沿海綜合運輸通道建設,強化南北欽防城鎮發展軸、湛茂陽城鎮發展軸。加快形成以都市圈為主體形態的人口產業集聚格局,著力打造南寧都市圈,發展湛茂和??诮M團,促進人口和產業向重點地區集聚。二是加強基礎設施互聯互通。以港口分工優化和航運服務現代化為牽引,加快完善港航基礎設施,打造北部灣現代化港口群。推進陸上交通互聯互通和空中走廊建設,開工建設平陸運河,構筑西部地區陸海銜接、內外聯通的綜合交通樞紐。三是大力發展向海經濟。培育壯大臨港優勢產業集群,積極培育向海新興產業和關聯服務業,開發“藍色糧倉”“海洋牧場”,積極探索深海開發,加快建設國家海洋經濟示范區,合作共建向海經濟先行區。建立利益分享機制,積極承接產業轉移,推進跨行政區合作園區共建,發展“飛地經濟”。建設面向東盟的科技創新合作區,打造北部灣創新共同體。四是守護北部灣藍色海灣。堅持全域保護,繼續完善跨區域環境污染聯防聯治體系,推進臨港產業綠色化循環化改造,發展多元化清潔能源,探索碳匯核算交易標準和機制,建立生態產品價值實現機制。提高北部灣涉海事務管理服務一體化水平,建設南海資源開發利用和安全保障綜合服務基地,提升一體化海上行動綜合保障和重點海區聯合搜救能力。五是深化拓展海陸雙向開放。積極參與建設更為緊密的中國—東盟共同體,推動成立多式聯運聯盟,主動融入共建“一帶一路”。高標準高質量建設海南自貿港、廣西自貿區等開放平臺,推動中馬“兩國雙園”等國際合作平臺和中國—東盟博覽會、中國國際消費品博覽會等國際展會升級發展。主動對接粵港澳大灣區建設等區域重大戰略,推動與東南亞國家合作共建跨境產業鏈供應鏈。六是提升公共服務共建共享水平。優化城市群內公共資源配置,打造中國—東盟職業教育開放合作試驗區,高質量建設防城港國際醫學開放試驗區,加強區域養老服務資源對接聯動,提升公共服務質量和便捷化水平,共同打造幸福北部灣。(本文來源 國家發展和改革委員會網站)

(編輯 葉菲)

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