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推動大灣區與自貿港聯動發展

日期:2022-03-10 來源:南方網

  今年,粵港澳大灣區建設、海南自由貿易港建設均被寫入政府工作報告。

  當前,粵港澳大灣區建設力度不斷加大,正向著世界級灣區邁進,而海南自由貿易港也在打造引領我國新時代對外開放的重要開放門戶。國家級兩大戰略平臺如何聯動發展,為我國擴大更高水平的對外開放注入新動能?來自廣東、海南兩省的全國人大代表、政協委員展開熱議、獻計獻策。

  粵瓊產業協同發展

  延伸國內國際產業鏈

  “依托粵港澳大灣區先進產業集群、超大規模市場與海南自貿港的高水平開放政策等優勢,粵瓊兩省產業協同發展,延伸國內國際產業鏈和供應鏈,有利于推進兩個重大國家戰略的聯動發展?!比珖舜蟠?、廣東海洋大學副校長寧凌接受南方日報專訪時說。

  在寧凌看來,目前海南島嶼型經濟特征明顯,但經濟基礎還有待加強。同時,由于缺乏腹地經濟的帶動,海南自貿港與粵港澳大灣區的聯動發展仍有很大空間。此外,兩省資源稟賦、產業結構等各具優勢,有很強的互補性,合作發展前景廣闊。

  “推進兩省產業深入對接、優勢互補和聯動發展,構建梯度發展、分工合理、優勢互補的產業協作體系,對于維持我國在全球供應鏈和產業鏈的地位有著重要作用?!睂幜枵J為,可從聯動建設先進制造業基地、粵瓊現代服務業合作平臺、粵瓊熱帶農業與種業合作基地和共建海洋科技合作區等方面入手,著力建設粵瓊產業協同發展新格局。

  在聯動建設先進制造業基地方面,寧凌建議,可依托大灣區產業鏈集群基礎和先進的管理經驗、技術經驗及發展模式,有效夯實海南產業基礎。同時,發揮自貿港的政策優勢,助力大灣區在高端裝備制造、生物醫藥、新一代信息技術、原材料工業等領域,有效延伸國內和國際產業鏈、供應鏈,提升兩地高新技術產業在全球價值鏈的地位和作用。

  在聯動建設粵瓊現代服務業合作平臺方面,寧凌認為,可以博鰲樂城國際醫療旅游先行區等為載體,探索聯合開展國家醫藥成果轉移轉化,大力發展優質醫療旅游服務。同時,鼓勵引入廣東文旅康養知名企業在海南全省布局,共建濱海優質生活圈。

  “粵瓊兩省還可聯動發展海洋經濟,積極參與‘一帶一路’建設?!彼ㄗh,依托粵西地區優良深水港,重點建設物流港口基地、化工及鋼鐵基地、能源基地等;重點發展海洋高端裝備、海洋生物等產業集群,培育天然氣水合物等海洋新興產業,推進海洋交通運輸、臨海石化鋼鐵等產業轉型升級。

  在寧凌看來,粵港澳大灣區聯動海南自貿港,還應以特別合作區作為推進平臺。比如湛江徐聞縣,位于與海南島一水之隔的瓊州海峽北岸,是連接內陸與海南的重要交通樞紐和黃金水道。同時,湛江徐聞也是廣東對接海南自貿區的窗口、服務海南自貿港的“橋頭堡”,有著自身特有的資源、腹地和產業基礎等優勢。

  他建議,支持廣東、海南兩省在湛江徐聞建立粵瓊(徐聞)特別合作區,共享、延伸海南自貿港的有關優惠政策,支持陸島聯通大型基礎設施項目的規劃與建設?!白屘貏e合作區更快更好地發展起來,真正實現‘與海南相向而行’的目標?!睂幜枵f。

  借鑒先進地區經驗

  高標準建設海南自貿港

  “今年是海南自貿港政策落實的攻堅之年和封關運作準備的關鍵之年?!比珖f委員、??诤jP關長施宗偉表示,建設全島封關運作的海關監管特殊區域,要主動借鑒先進地區的發展經驗,主動對接國際高水平經貿規則,發揮RCEP等自貿協定與自貿港政策的疊加優勢,高標準高起點做好封關運作軟硬件準備工作,提升自貿港自由化便利化水平。

  其中,海關要在智慧港口建設、制度集成創新、提高監管效能等方面補齊短板,更好地迎接機遇與應對挑戰。施宗偉建議,借鑒洋山港、寧波港等國際級港口在口岸基礎設施、信息化建設方面的先進經驗,建設海南自貿港“一線口岸”和“二線口岸”。同時,深入應用大數據、區塊鏈、云計算、AR等新技術,全面提升自貿港信息化支撐水平。

  “海南要借鑒廣東、上海、江蘇、浙江在自貿試驗區改革創新中積累的經驗,在海南自貿港建設中深化制度集成創新,探索符合海南發展的監管模式?!笔┳趥フf,比如在“一線放開、二線管住、島內自由”監管模式中,海關對人員及其攜帶物品的監管將是重大難題,要在海關現有信用管理體系的基礎上,探索對自然人的信用管理,通過信用管理手段提升監管效率。

  為更好發揮海關特殊監管區域在支持海南全面深化改革開放、打造高水平對外開放平臺中的作用,施宗偉表示,海南可學習廣東、上海等地區的綜合保稅區發展經驗,優化產業布局,培育重點產業和龍頭企業,提升保稅港區、綜合保稅區發展水平。同時,積極推動重點功能平臺建設,支持高新技術產業、現代服務業和旅游業發展,持續優化部分進口商品“零關稅”監管模式。

  海南自貿港“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點,已于去年12月擴大至??诰C合保稅區、??诳崭劬C合保稅區。施宗偉表示,??诤jP將全力做好洋浦保稅港區繼續實施“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點;全力支持??诰C合保稅區、??诳崭劬C合保稅區承接試點,助力海南海關特殊監管區域高質量發展,為全島封關運作積累經驗。(南方日報記者 昌道勵 海南日報記 者邱江華 聯動報道 統籌 吳哲)

(編輯 陳靜)

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